《筱静观察》第三季第12期丨区块链赋能数字政府

题记：数字政府是国家治理体系和治理能力现代化的重要方向，实现路径是政府数字化。在这之前是政府信息化，从2001年12月26日，国家政府信息化领导小组第一次会议作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策开始，经过20年的发展取得了重大成果。随着政府信息化的深入，产生了大量的数据，但在数据协同共享方面却碰到了障碍。大数据交易、数据中台都是政府数据协同共享的尝试，但都不是很成功。区块链以其公开、透明、可追溯、防篡改的技术特性，成为在原有信息化基础上建立数据协同共享、实现数据价值的最优解决方案。值得注意的是，区块链不是去取代原有的信息系统，而是在充分信息化的基础上，构建可信、开放共享的新型关系和治理结构，从而形成数字政府。

区块链赋能数字政府，从理论上说，就是物理世界的政府向数字世界的政府演变的过程。具体说，就是将管理和服务通过区块链技术进行重构，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

今天来到筱静观察的嘉宾，是北京大学区块链研究中心、金融信息化研究中心主任陈钟教授，他在区块链赋能数字政府方向上做了诸多探索。

（左 叶筱静 陈钟）

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区块链是监管友好的技术

嘉宾陈钟教授说，北大在2018年的上半年就建立了区块链研究中心。在2018年底，我们就推出了一条底层的区块链，我们把它命名为博雅链。我们最关注的是在金融政务这方面的应用。

（嘉宾 陈钟）

以数字函证场景为例。数字函证是上市公司在完成年报和重大的财务披露的过程当中的文件，由审计师事务所来确认企业提供的财务的数据的真实性。我们从2020年的2月份开始，在人民银行重庆分行开展了函证数字化如何用区块链来支撑的研究。它会涉及到很多方面，比方说我们看到整个的询证回函的过程，它的真实性，结果的真实性，以及在这个当中对于客户的信息，对敏感的信息应该如何保护等等。还有一个更重要的维度，就是我们的政府的监管机构如何通过区块链能够参与进去，并且能够达到很好的监管的效果，应该怎么样去做，这些都是我们实践当中非常重要的一个方面。

对这个方面的话，实际上我们如果稍微展开一点，你就会发现会计师事务所和审计师事务所它是由财政部分管的，而金融机构银行是由银保监会来分管的。那么企业的整个的财务数据，它的年报信息的披露这些方面，它实际上是涉及到企业、银行和会计师、事务所这几大方面的角色。我们再往下看的话，除了监管机构以外的话，还有一个银行业协会，其他的按银行以外的金融机构，包括中国互联网金融协会，以及我们的会计师审计师事务所，还有一个中国注册会计师协会。

像数字函证这样要跨系统跨部门的协同数据共享的场景，通过区块链，尤其是联盟链这个模式，它起到了一个联盟化多中心协同的这样一个作用。我们的博雅链在这个方面的创新是我们比较独特的这个地方，我们把支持监管的这样的一个机制引入到底层链当中。也就是说我们在业务方面，它可以更适应跟大数据人工智能物联网的结合，就是把计算的节点可以做的更加丰富。在跟监管方面可以把监管的合约跟业务的合约协同起来。换句话说，过去我们做监管的时候，往往都是事后的。现在的话我们把监管变成规则，也变成了链上的代码，所以它可以把监管由事后变成按需计时，事前和事中。这样使得就是我们在开展整个的业务的过程当中。自然就合规了，营商环境也得到了一个极大的改善。

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区块链赋能数字政府要伴随制度创新

嘉宾陈钟教授说，回顾我国信息化的过程，特别是在2015年以后，更加注重对数据的利用，所以数字政府也是我们要用数据来说话，用数据来决策。这时候就遇到信息如何共享的三个问题。

第一个问题是不能共享

我的职责范围规定了我的数据是垂直的，不会跟任何人分享。比如说公安的数据，比如说税务的数据等。

第二个问题是不敢共享

实际上就是说安全的保障，权益的保障没有做到位的话，我拿出来共享，我就可能会有很大的责任。

第三个问题是不愿共享

不愿意共享就是说也能管但没有激励，所以我共享出去以后，我的利益反而可能会损失掉了。

而区块链以其公开、透明、可追溯、防篡改的技术特性，可以较好的解决这个信息共享三个问题。换句话说，区块链可以促进数据有效利用的同时又保证它的安全性，还保证了它的利益分配，就是把数据变成生产要素，但是大家能够各得其所能各自获得它的利益。

所以区块链不仅是一个技术。它实际上对于我们社会治理，就是这些数据可以怎么用，可以如何去规范以及它的范围等等这些方面要做很多的制度性的规定。

比如现在看到杭州的互联网法院，北京的互联网法院以及广州的互联网法院说我互联网法院建立了，所以我把司法存证的东西用一个区块链去解决，但是实际上并不是说你的数据上链了，你的数据放在那，它就是证据。我们国家制度规定，电子证据是需要一个有资格的司法鉴定中心出具意见，才能把它作为一个证据。

其实我们会注意到刚才举的数字函证的例子也能看得出来，就是说我们虽然有这么多的协会，银行业协会、互联网金融协会、中助协这些、他们过去的职能里没有这一块的东西，当他们成为一个区块链的节点，我有一种新的对联盟成员去服务的手段。以前没有碰到过，现在究竟该怎么样去定位，应该发挥一个作用，这些方面其实还需要制度性的创新。

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区块链是数字经济的激励机制

嘉宾陈钟教授说，首先数字经济的来源还是因为我们的社会信息化发展到了一个更高级的阶段。现在全球互联网上面的这个设备数和网民数，网民数达到30亿，基本上是全世界人口的一半；设备能够连接起来的，未来可能还有百亿千亿级的数据也会上网。更多的从经济学的角度来看的话，就是我们的消费互联网跟这个产业互联网将来还会有一个更深度的融合，联合的话其实带来的最大的不同就是我们组织生产的方式，我们的仓储，我们的运输，我们如何去满足消费者的需求，个性化的需求方面的组织的社会大生产的方式会有一个非常大的变化。

这些的话涵盖起来就是我们今天看到这个数字经济所具有的一些新的认知和新的体系。区块链在价值互联网上是刚刚开始探索，所以未来的网络当中对于价值如何能够更好的去处理，包括它的技术，包括它和经济金融、其他的学科融合。另外一个很重要的就是信任。在未来，全球的不光人人互联，人和物的互联，我们完全在一个叫cyberspace，一个赛博化的空间当中，比方说元宇宙，汽车自动驾驶，自动驾驶里面……就是需要信任的，不仅是人，包括代码，包括物，包括人工智能，包括所有这些东西的信任的问题，都会成为一个核心和关键。

所以这两个问题的话是目前区块链作为下一代互联网技术支撑技术的一个方面，我们还在路上探索的过程之中，这些问题的解决，会把整体的数字经济带入到一个新的高度。

我们应该看到中国在发展数字经济，给中华民族带来了千载难逢的机遇。在这个方面的创新和突破，它一定会带动整个的经济数字经济发展，也会把实体经济带动起来。这也是我们设立区块链研究中心的使命之一，就是要把技术跟数学，跟金融学，跟经济管理，跟社会治理融合起来，去考虑未来进一步的创新发展。

筱静手记：我们今天聊了区块链如何赋能数字政府，也聊了区块链和数字经济的关系。总之说来区块链这个技术它本身不是一个完全创新的东西，但是它是一个组合式创新，它最终构建数字经济的基础设施和新型的生产关系。回顾从信息化到数字化的过程，我们从单机——上网——上云——上链，上链的含义不仅仅是说信息化上了一个高度，而是说我们整个生产关系更加的优化，达到一个新的高度。使我们整个经济社会的发展有一个新的起点，这是我们看到上链能够带来的未来发展的一个引领的作用。

区块链和数字经济会带领中华民族就是我们中国人走进一个新的高度，不管是在经济还是在科学还是在文化上，都会释放出我们这个民族巨大的潜力。