政策解读：《“十四五”国家信息化规划》高度重视区块链技术和应用

政策解读

2021年12月27日，中央网络安全和信息化委员会发布《“十四五”国家信息化规划》，系统谋划了“十四五”时期数字中国建设的时间表、路线图、任务书，是“十四五”国家规划体系的重要组成部分，是指导各地区、各部门信息化工作的行动指南。作为新一代信息技术的重要组成部分，区块链技术也将在解决网络空间的信任和安全问题，推动互联网从传递信息向传递价值变革，重构信息产业体系等方面发挥重要作用，助推新时期数字化发展与数字中国建设。

“十四五”国家信息化规划出台背景

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国信息化建设面临复杂而深刻的变化。适应我国社会主要矛盾变化，加快数字化发展、建设数字中国，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略举措，是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系的必由之路。

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“十三五”期间我国信息化建设成果卓越

以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展，推动信息化工作理论创新、实践创新、制度创新，作出了建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策，推动信息化发展取得了历史性成就、发生历史性变革。“十三五”期间我国信息化成果显著，信息基础设施规模全球领先，信息技术产业取得重要突破，数字经济实现跨越式发展，信息惠民便民水平大幅提升，数字领域国际合作取得明显成效，信息化发展环境优化提升，数字中国建设取得决定性进展。

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全球数字领域出现新变化

从国际方面来看，世界进入动荡变革期，全球经济数字化转型加速，以区块链、5G、人工智能等为代表的新一代信息技术加速迭代升级和融合应用，数字经济引领生产要素、组织形态、商业模式全方位变革。数字空间国际竞合进入新阶段，以信息技术生态优势、数字化转型势能、数据治理能力为核心的国家创新力和竞争力正在成为世界各国新一轮竞争焦点，数字领域规则体系及核心技术生态体系的竞争日趋激烈。

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数字中国建设面临新形势

从国内形势来看，当前我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。但与此同时，我国信息化发展不平衡不充分的问题仍然较为明显，关键核心技术短板突出，数字化驱动经济、社会、政府全面转型，引领高质量发展的作用有待进一步发挥，数字化发展治理体系亟待健全，信息化发展面临不进则退、慢进亦退的风险挑战。

“十四五”国家信息化规划主要目标及

重点内容

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打造数字化发展环境

《规划》提出，到2025年，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升。数字基础设施体系更加完备，数字技术创新体系基本形成，数字经济发展质量效益达到世界领先水平，数字社会建设稳步推进，数字政府建设水平全面提升，数字民生保障能力显著增强，数字化发展环境日臻完善。

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健全数字化发展体系

围绕发展目标，明确主攻方向，规划部署了建设泛在智联的数字基础设施体系、建立高效利用的数据要素资源体系、构建释放数字生产力的创新发展体系、培育先进安全的数字产业体系、构建产业数字化转型发展体系、构筑共建共治共享的数字社会治理体系、打造协同高效的数字政府服务体系、构建普惠便捷的数字民生保障体系、拓展互利共赢的数字领域国际合作体系、建立健全规范有序的数字化发展治理体系10项重大任务。

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建设数字化重点工程

为助推重大任务落实，《规划》设立了5G创新应用工程、“智能网联”设施建设和应用推广工程、全国一体化大数据中心体系建设工程、空天地海立体化网络建设和应用示范工程、数据要素市场培育工程、大数据应用提升工程、信息领域核心技术突破工程、信息技术知识产权与标准化创新工程、信息技术产业生态培育工程、制造业数字化转型工程、信息消费扩容提质工程、智慧公安建设提升工程、人工智能社会治理实验工程、应急管理现代化能力提升工程、全国一体化政务服务提升工程、数字公共服务优化升级工程、“数字丝绸之路”共建共享工程等17个重点工程。

“十四五”国家信息化规划提出了

区块链发展方向

区块链作为数字经济重要基础设施和新一代信息技术的重要组成部分，在促进经济社会高质量发展，构建数字中国方面发挥着重要作用，已上升为国家战略性技术。近年来在政策与市场的双轮驱动下，我国区块链逐步向国家发声，地方落实，自主创新，产业引领，合理监管的新发展格局迈进。在“十四五”国家信息化规划中，明确将防范化解风险，确保更为安全发展作为信息化建设主攻方向，提出强化新技术应用安全风险动态评估，逐步探索建立区块链的治理原则和标准，确保新技术始终朝着有利于社会的方向发展。《规划》在重大任务和重点工程等内容中多次明确提及区块链技术产业和应用。

在建设泛在智联的数字基础设施体系方面，提出构建云网融合的新型算力设施，统筹建设面向区块链和人工智能等的算力和算法中心，构建具备周边环境感应能力和反馈回应能力的边缘计算节点，提供低时延、高可靠、强安全边缘计算服务。探索建设前沿信息基础设施，构建基于分布式标识的区块链基础设施，提升区块链系统间互联互通能力。

在构建释放数字生产力的创新发展体系方面，《规划》提出加强基础研究与关键技术创新。加大对区块链等新技术新领域立法研究，构建开放灵活的制度体系与创新环境。围绕区块链、物联网、工业互联网等领域加强高价值专利培育。加强技术、专利与标准协同发展，推动信息化前沿技术领域标准专利孵化与国际标准研制同步进行。推动标准化建设，加快健全完善现有数据共享、数据应用等标准体系。

在培育先进安全的数字产业体系方面，提出培育壮大区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。推动科研创新、产业发展、市场应用、标准制定、认证认可、检验检测、人才培养、资本运作各方面协调发展。加快研发适应国内经济社会需要的核心技术产品，搭建适配认证平台并加快软硬件适配工作。加快培育产业生态，推动产业能级跃升，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

在构建产业数字化转型发展体系方面，《规划》提出要加快新一代信息技术与实体经济融合应用，深入推进信息化与工业化融合发展。研究制定推动区块链等新一代信息技术与制造业融合应用系列指南，加快研制两化融合度、供应链数字化管理、产品全生命周期数字化管理等两化融合细分领域的国家标准、行业标准、团体标准及国际标准。深入推进智能制造发展，研发区块链等在工业领域应用的适用性技术，加快推动重大技术装备与新一代信息技术融合发展。

在拓展互利共赢的数字领域国际合作体系方面，提出做大做强创新合作平台。高质量举办世界互联网大会等国际会议，推动数字经济国际交流合作，做好我国理念主张的宣传阐释和国际传播。加快国际化的开源社区和开源平台建设，联合有关国家和组织完善开源开发平台接口建设，规范开源产品法律、市场和许可。鼓励和引导有条件的网信企业参与境外合作园区建设，打造高质量投资合作平台，建设世界级区块链创新中心。

在建立健全规范有序的数字化发展治理体系方面，提出建设技术规则治理体系，建立和完善数字技术应用审查机制和监管法律体系，开展技术算法规制、标准制定、安全评估审查、伦理论证等工作，明确区块链等关键应用法律主体及相关责任。建立和完善数字经济反垄断监管规则，强化执法机构数字化取证能力。加快构建科技伦理治理体系，加强技术伦理研究储备，规范各类科学研究活动。加强行业自律引导，提升技术风险防范和责任意识。

此外《规划》在优先行动中着重提及区块链技术，鼓励综合运用区块链、5G、边缘计算等技术打造多层次、广覆盖的金融服务新模式，推动数字融资、数字函证等不断成熟完善，提高金融服务的触达能力，实现普惠金融健康可持续发展。同时将区块链技术应用和产业生态有序发展作为前沿数字技术突破行动的重要组成部分，着力推进区块链技术应用和产业生态有序发展。

“十四五”期间我国区块链发展重点展望

《“十四五”国家信息化规划》阐明了我国现阶段信息化建设面临的主要矛盾和关键问题，为新时期区块链发展指明了方向，有助于把握新时期区块链发展战略要点。“十四五”期间，我国区块链产业将坚持以《规划》为指导，进一步夯实我国区块链发展基础，加快技术应用规模化，建设具有世界先进水平的区块链产业生态体系，实现跨越发展。

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加快融合型新基建研发部署，

筑牢数字中国建设基础

强化区块链新型基础设施架构研究，深化数据资源开发利用，构建区域数据共享开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台，推动基于分布式标识的区块链基础设施规模化应用。加强区块链技术与5G、人工智能、大数据等信息技术的集成融合，前瞻布局跨技术边界的融合新型基础设施，建设物联数通的新型感知基础设施和云网融合的新型算力设施。构建以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的多技术融合型基础设施体系。同步强化“新基建”与传统基建顶层设计的统筹衔接，构建能够及时响应和精准匹配不同结构或场景需求、具有强大适应能力与快速调整能力的基础设施供给体系。

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强化重点领域技术攻关，

推动区块链自主可控发展

聚焦区块链核心技术研究，突破区块链共性理论问题。结合我国区块链技术应用过程中的安全可控要求，明确技术创新主攻方向，强化分布式计算与存储、点对点传输、共识机制、拓展技术、跨链协同等核心技术自主创新，探索支撑数据价值流转的可信协作技术，打造高性能、高安全、高复用的区块链底层架构。进一步推动区块链安全技术研发，围绕节点认证、存储安全、可信身份、形式化验证、合约检测、同态加密、零知识证明、安全多方计算、量子密钥等隐私保护技术，探索国密算法、信创产品在区块链核心环节的高效适配，为区块链自主可控和规模化应用夯实基础。

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加速区块链应用向纵深发展，

激活数字化转型新动能

充分发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、建设可信体系等方面的作用，在现有的金融、社会治理、政务服务、智能制造等应用领域基础上，深入挖掘高匹配度的刚需应用场景，加快推出能适应复杂使用场景的体系化区块链产品，逐渐实现由从技术端寻求应用场景向需求侧主导精准匹配模式转变。进一步发挥区块链作为“价值互联网信任底座”的变革潜力，探索和推动区块链技术在信用领域的规模化应用，构建社会信用区块链体系，充分发挥信用信息记录数据在分级分类监管规则中的应用。在强化监管的大环境下，适时加快区块链技术在碳交易、元宇宙、数字人民币、NFT等前沿领域的探索应用，加快培育新模式、新业态、新产业，支撑数字化转型和产业高质量发展。

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注重区块链安全治理，

持续优化产业生态体系

建立健全规范有序的区块链发展治理体系，加强区块链基础设施和应用服务安全防护能力，创新监管机制和技术，完善区块链协同监管信息共享能力，探索“嵌入式监管”“沙盒监管”“以链治链”等创新模式。完善风险防控机制和技术防范措施，开展区块链技术重点领域安全风险的评估分析，建立全方位、多层次、立体化监管体系。进一步完善区块链产业生态建设，加快打造区块链开源社区，构建良性互动的开源社区新生态，引导鼓励金融、政务、制造等更多行业融入区块链技术生态建设，推动技术创新、产业发展、市场应用、标准制定、评估认证、人才培养、资本运作等各方面协调发展，助力区块链产业生态健康有序发展。

在《“十四五”国家信息化规划》的背景下，国家高度重视国产的区块链技术和应用的发展。复杂美在多年的发展历程中，也始终重视国产自研的区块链技术，推出了一系列区块链的应用和项目落地。

复杂美BAAS平台，是基于自研的Chain33区块链底层框架搭建的可视化企业级区块链开放平台,便于用户搭建和部署的区块链服务，帮助各行业实现区块链场景落地。

复杂美区块链供应链金融服务平台，汇集供应链核心企业及其上下游企业的票据信息，传递核心企业信用，降低产业链资金结算成本、融资成本，提供中小企业融资的高效、低成本的解决方案，助力供应链金融的快速发展。

上链查，是复杂美推出的一款存证溯源系统,可针对特定的业务场景定制存证解析规则和存证所需的统计规则，适用于农产品溯源、工业制造溯源、政务数据加密授权分享、消防系统溯源存证、智慧医疗电子病历共享等应用场景。

资产数字化平台（上链购）是基于区块链技术的一款溯源电商平台，将商品的全生命周期上链，打通溯源、供应链、物流、售后等环节，构建集成了商品溯源+商品数字化FT/NFT+区块链消费券+区块链商家积分的数字商务全新业态。

链证宝，是复杂美研发的一款区块链电子合同签署服务平台。平台提供多样化的电子合同功能，在平台签署的每一份合同均可上链存证，合同数据上传至互联网法院、互联网公证处，更保护用户权益，减少合同纠纷。

政策解读：《“十四五”国家信息化规划》原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/DlYcFLb7wDB7ckIJZ27sKQ

关于复杂美

复杂美成立于2008年，拥有撮合交易系统低延时、高并发的核心技术。2013 年启动区块链、智能合约的研发与创新，2014 年申请第一个区块链发明专利：钱包找回功能，并在2017 年 12 月获得授权。5年来，复杂美始终重视技术的自我研发与创新，根据国家知识产权局专利检索系统显示，复杂美目前已累计申请了600多项区块链技术的发明专利，100余项已经获得授权，与蚂蚁集团，腾讯科技等同列区块链专利发明排行榜全球前七，全国前三。